李雪麟委员：

感谢您对养老服务工作的关心支持。您提出的“关于支持我市重点养老项目发展的提案”收悉，根据您的建议，现提出办理意见如下：

一、关于您提出的“做好重点项目的服务保障”的建议

青岛是人口老龄化程度较高的城市，60岁及以上人口占比23%。市委、市政府实施积极应对人口老龄化国家战略和健康中国战略，千方百计满足广大老年人的养老服务需求，老年人及其子女的获得感、幸福感、安全感显著提升。

（一）积极推进医养结合服务方面。近年来，我市以创建国家医养结合试点市为目标，完善工作机制，加大政策创制，统筹各方资源，扎实推进医养结合工作，构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

一是加大养老服务政策支持力度。市人大颁布《青岛市养老服务促进条例》，将医养结合服务纳入条例，为我市养老事业发展提供法治保障。市政府印发《青岛市养老服务设施专项规划（2021-2035年）》，充分发挥引领指导作用，全面布局医养结合服务设施。出台《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《青岛市创建全省医养结合示范市实施意见》《青岛市促进医养结合服务发展若干政策》等系列文件，将医养结合工作作为重要任务进行部署，为医养结合发展保驾护航，医养深度融合顶层设计逐步完善。

二是夯实养老服务设施建设基础。在机构医养领域，积极引导社会力量兴办医养结合机构，实施连锁化经营。目前，全市共运营养老机构298家，其中医养结合型养老机构273家，医养结合覆盖率达到92%。在社区医养领域，在全市134个街道（镇）建设了142处综合养老服务中心，在813个社区（村）建成养老服务站，全市街道（镇）综合养老服务中心和社区（村）养老服务站由65家三星级以上、具备长护险资质、医养结合能力突出的养老机构连锁化、规模化运营，将机构优质医疗和养老资源延伸至镇街和社区（村）一级，可为老年人提供生活照料、医疗护理、康复保健等“一站式”医养结合服务。在居家医养领域，对老年人居家环境进行适老化、智能化改造，安装可视化、紧急呼叫、体征监测等设备，将养老床位“搬”进家。制定73项居家上门服务清单，其中包含了44项医疗服务项目，让老年人在家中就能够享受“准”养老机构的专业医疗照护服务。

（二）做好重点项目的服务保障方面。

一是关于落实解决养老机构供热热源问题。工作推进中，认真落实《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》中关于养老服务税费减免和行政事业性收费减免政策，降低养老机构的运营成本。经落实，提案中提及的国寿嘉园青岛长者公寓项目、太保家园青岛社区项目、海关总署青岛教育培训基地、税务干部培训中心、国家粮食和物资储备局青岛疗养院五处养老服务机构，均由青岛能源热电集团有限公司负责供热。目前，除国寿嘉园青岛长者公寓项目外，其余四处养老服务机构均已正常供热。国寿嘉园青岛长者公寓项目计划2024年7月底开始营业，目前正在办理相关供热手续，供热公司已具备供热条件，计划2024-2025年采暖季实施供热。下一步，市城市管理局将积极推进养老项目供热工作。一是对于因热源不足影响供热的养老机构，配合市住房城乡建设部门积极推进清洁能源供热，满足养老机构供热需求。二是组织供热企业做好供热保障工作，提升管理水平，做好运行维护，畅通服务热线，提高供热质量，保障养老机构安全稳定用热。

二是着力推进养老机构内设医务室开通医保业务的问题。2023年7月30日，市医保局发布实施了《青岛市医疗保障定点医药服务资源配置规划（2023-2025）》，其中对门诊统筹和门诊慢特病定点医疗机构规定:“按照构建15分钟基本医疗卫生服务圈要求，实行总量控制、动态调整，通过评估择优定点。拟新增定点周边步行15分钟范围内有同类型定点医药机构的，原则上不再新增定点。”“按照卫生规划设立的社区卫生服务中心、社区卫生服务站、一体化村卫生室和高校、养老机构等内设医疗机构符合条件的，可优先纳入门诊统筹、门诊慢特病定点医疗机构”，市医保经办机构根据规划确定的原则和任务，科学制定定点医药机构年度受理计划和评估标准。对于国寿嘉园青岛长者公寓拟内设医务室开通医保业务的需求，我局将按照医保定点规划要求，在年度受理计划内及时办理，助力我市重点养老项目发展。

二、关于您提出的“培育优质养老机构”的建议

近年来，我市高度重视医养健康产业发展，2018年，市政府印发了《青岛市医养健康产业发展规划（2018—2022年）》（青政字〔2018〕81号），从基础环境、总体思路、区域布局、重点领域、主要任务、保障措施等六个方面对我市医养健康产业进行了全面谋划。出台了《青岛市医养健康产业发展三年行动方案（2020-2022年）》，构筑“一心一带四城多园”的医养健康产业发展格局，从财政支持、土地供给、税收优惠、技术创新等方面加大对医养健康产业发展的扶持力度，引导和鼓励社会资本进入医养健康产业相关领域，推动医养健康产业高质量发展。

青岛市每年列支专项会展资金，打造中国山东·青岛国际康养产业博览会、金家岭康养产业发展论坛等平台。自2016年以来已经连续举办8届博览会，累计参展的境内外机构和企业近2000家、服务观众10万余人次，成为康养产业领域内凝智聚力、品牌培育、产品创新、融合发展的盛会。鼓励引导大型养老企业兼并整合小弱散养老机构，实现规模化、连锁化、品牌化发展，形成福山、福彩、中康等一批全国知名本土养老机构。加大养老服务领域“双招双引”力度，泰康之家·琴园、新华锦小蓬莱康养社区等一批高品质养老机构落户青岛，提供高品质、多样化、差异化的养老服务。城运控股、海尔集团等国有企业、领军企业进军养老服务领域，形成一批具有影响力和竞争力的养老服务行业品牌。目前，青岛市共有298家养老机构投入运营，拥有床位4.4万张，入住老年人1.8万人。我市养老机构床位数量、“两证齐全”的医养结合类机构、医保和长护保险定点数量等五项指标稳居全省第一。

提案中提到的与青岛市中心医院等医疗机构的医养合作问题，市卫生健康委员会将根据项目的进展情况，积极予以协调推动，以点带面，推动全市医养结合工作发展，为老年人创造更多更好地医养结合平台。

三、关于您提出的“积极发展银发经济相关业务”的建议

按照《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》要求，市国资委鼓励市直国有企业充分发挥引领示范作用，积极发展银发经济。2023年，市国资委对市直企业所属康养产业发展情况进行过调研，并对相关情况进行了摸排。目前，市直企业当中还没有以银发康养产业作为主业的企业，已开展康养产业的市直企业也存在项目公司规模较小，经营状况一般，尚未找到成熟盈利模式等问题。下步，市国资委将积极支持有关市直企业发展壮大银发康养产业，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑，引导市直企业积极对接央企或省企康养集团，推进合资合作，推动优质银发康养资源落地，为我市发展银发经济提供国企助力。

下一步，市民政局认真贯彻落实市委、市政府关于养老服务发展的部署要求，加强与市城市管理局、市卫生健康委、市国资委、市医保局等部门的协同联动，强化养老服务设施、资金、人才等发展要素的保障力度，不断优化养老服务发展营商环境，吸引社会力量参与发展银发经济，创新构建养老服务在政府政策支持下市场化运营的发展模式，推动养老服务高质量发展。

青岛市民政局

2024 年5月24日

（此件主动公开）

（联系人：龙艳, 联系电话：85795582）

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