民革青岛市委：

感谢贵委对养老服务工作的关心支持。贵委提出的“加快完善主城区社区生活圈养老服务体系的提案”已收悉。根据贵委提出的建议，现逐条提出办理意见如下：

一、关于“推进老年友好型社区生活圈规划建设”的建议

市委、市政府高度重视社区养老服务圈规划建设，一是制定实施《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》（以下简称《导则》），按照15分钟生活圈、5-10分钟生活圈和居住项目分级配置养老机构、养老服务中心、养老服务站等设施。提出对应各层级生活圈打造街道邻里中心、社区邻里中心和邻里坊，引导养老服务设施与社区便民服务、卫生服务、文化活动、商业服务等设施组合设置、集中布局，使养老服务真正嵌入社区、贴近身边，方便老年人一站式享受公共服务。二是制定《青岛市养老服务设施专项规划》，明确社区养老服务圈发展目标：即实现每个街道（乡镇）至少建设一处具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的养老服务中心，每个社区（行政村）至少建设一处提供生活照料、康复护理、助餐助行、上门服务、紧急救援、精神慰藉等服务的养老服务站，夯实了居家社区养老服务的主体地位。

下一步，将依照设施规划要求，继续完善社区养老生活圈的设施配置，优化社区功能布局，提升社区服务质量；以老人需求为导向，围绕“床边、家边、周边”优化为老服务环境；以争创全国老年友好型城市为契机，打造典型示范老年友好街道（镇）和社区（村），进一步推动社区生活圈养老服务体系建设。

二、关于“健全社区生活圈养老服务网络”的建议

一是完善社区养老服务设施布局。为更好地满足老年人“养老不离家”的需求，统筹考虑辖区内老年人口规模、服务半径等因素，按照“15分钟养老服务圈”要求，布局街道（镇）综合养老服务中心和社区（村）养老服务站，打通了居家社区养老服务到老人身边的“最后一公里”。目前，我市共建成142处街道（镇）综合养老服务中心，实现街镇级综合养老服务设施全覆盖；建成813处社区（村）养老服务站，能够为老年人提供生活照料、医疗护理、康复保健、长短期托养、助餐送餐和精神慰藉等一站式养老服务。

二是丰富社区养老服务内容。积极发展老年人助餐服务，建成老年助餐服务机构1200多家，制定市级3元和区（市）级1-3元的助餐补贴政策，在全国首个建立银行级安全+社保卡级服务功能集成的老年助餐交易系统，开发线上订餐和代订餐系统，老年人及家属通过手机即可线上预定助餐服务。大力发展医养结合服务，将长期护理保险制度融入到社区养老服务体系建设中，推动社区卫生服务中心与社区养老服务机构通过一体连建、毗邻建设、签约合作等多种方式，实现资源整合、服务衔接。全市共培育医养结合型养老机构273家，医养结合覆盖率超过90%。

三是开展设施适老化改造。在社区适老化方面，近年来，我市既有住宅加装电梯政策体系逐步完善，实践路径日益畅通，相关工作不断取得新成效，截至2024年2月底，全市累计组织实施加装电梯3515部，累计交付2085部。在居家适老化方面，我们有针对性的开展工作，重点保障经济困难老年人和特殊困难老年人最迫切的居家生活照料、生活起居、康复护理等需求，围绕老年人家庭厨房、卫生间、卧室等应用场景，开展居家适老化和智能化改造工作。

下一步，将持续完善服务网络，力争到本年底，全市社区（村）养老服务站（点）基本实现全覆盖；鼓励街道（镇）综合养老服务中心和社区（村）养老服务站在提供基本养老服务的基础上，拓展服务功能和范围，满足老年人多元化精神文化需求；进一步加强工作的统筹调度，压实属地责任、发挥基层组织作用、强化技术力量支撑、深度融入老旧小区改造，让适老化改造工作更好服务老年人等群体，更多惠及民生。

三、关于“创新社区生活圈养老服务模式”的建议

一是引导多元主体+养老。推行政府政策引导下的市场化运行机制，利用中国山东·青岛国际康养产业博览会、金家岭康养产业发展论坛等平台，强化内部培育和对外招引，打造形成一批经济社会效益显著的养老服务机构集群，引导大型优质养老机构连锁化、规模化运营社区养老服务设施。探索“物业+”“家政+”融合服务，切实增加居家社区养老服务有效供给，更好满足广大老年人日益多样化多层次的养老服务需求。

二是发展互助+养老。建立线上养老互助平台“青岛互助时间”，鼓励低龄健康老年人老有所为，助力高龄失能老年人老有所养，目前，平台注册人员突破3.6万人，志愿服务时长突破20万小时。发挥慈善资源助推作用，积极挖掘动员爱心个人、爱心企业、公益慈善组织等各类社会慈善资源，为老年人提供空巢独居老人探访关爱、助餐、助浴、失能老年人家庭适老化改造等各类为老服务。

三是探索智慧+养老。建立“青岛市养老服务促进保障平台”，实现市、区、街、居四级互联互通，将养老服务机构备案运营、家庭养老床位建设、居家上门服务、补贴资金发放等流程全部纳入平台管理，打造养老服务“综合监管一张网”。开发“青岛养老地图”，汇总全市养老服务机构具体位置、收费标准、服务水平、口碑评价等信息，创新打造线上预约点单、线下相应服务的居家养老消费新场景。

下一步，将持续以老年人需求为导向，不断优化服务供给，丰富服务内涵，创新服务模式，打造智慧就餐、养老地图、智慧志愿服务等养老服务应用场景，推动我市养老服务工作不断提质增效。

四、关于“加大各项保障力度”的建议

为完善我市养老服务体系，推动养老服务可持续发展，持续加大土地、经费、人才等各类养老服务要素的保障力度。在用地保障方面，盘活空置的办公楼、厂房、社区用房等，提升改造为社区养老服务设施，全市142处街道（镇）综合养老服务中心和813处养老服务站（点）的房屋实施全部由政府免费提供，交由居家社区养老服务组织运营。在财政资金方面，2023年市财政部门投入1.6亿元支持养老服务高质量发展，用于养老机构建设运营、居家社区养老服务发展、老年助餐建设、养老服务人才队伍建设等。在人才培养方面，加强技能培训，每年列支专项资金40万元，免费培训养老管理人员和护理人员1000名以上。建立护理员2-4万元的一次性入职奖励和100-200元每人每月的岗位津贴。开展青岛敬老使者、最美养老护理员、最美养老院院长等荣誉评选活动，每年举办养老护理技能大赛，增强养老护理员的职业荣誉感。

下一步，将加强与自规、住建等部门协同，挖掘、盘活利用社区存量空间，推进养老服务设施建设；继续发挥财政资金的导向作用，推动资金投入更加精准有效，并及时落实养老服务机构的建设运营、人才激励等方面补贴；持续开展养老服务人才培训，努力满足老年人主城区社区生活圈养老服务需求，让老年人“老有所依”更有底气。

再次感谢贵委对民政工作的关心和支持。

青岛市民政局

2024 年5月24日

（此件主动公开）

（联系人：张雪, 联系电话：85795585）

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