闫玮委员：

您提出的“关于加快推进城市更新中我市养老设施适老化改造的提案”已收悉。建议针对性强，对于完善我市适老化改造工作，提升居家养老服务质量具有重要参考意义，市民政局将认真研究吸纳。经商市住房城乡建设局，现提出办理意见如下：

一、关于“成立跨部门养老设施适老化改造领导小组”的建议

2012年，为加强对我市社会养老服务体系建设工作的组织领导，经市政府同意，建立了青岛市社会养老服务体系建设联席会议制度。联席会议负责统筹协调全市社会养老服务体系建设工作，指导、督促有关部门落实养老服务有关政策，其中包括适老化改造工作。2023年，进行了最新一次的人员调整。联席会议由市政府副市长任总召集人，市政府副秘书长、市民政局局长为召集人，成员包括19个部门的分管负责同志，有效整合相关职能部门力量，共同推进我市养老服务发展。

二、关于“对老旧小区适老环境条件改造实现常态化、定制化和清单化”的建议

根据2021年出台的《关于加快推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（青政办发〔2021〕4号），将道路铺装、完善公共照明、健全安防设施、增设无障碍设施、增设健身设施、电梯加装、卫生健康服务、养老设施建设等涉及适老化项目纳入改造内容。2023年1月，市政府发布《青岛市老旧街区改造管理办法》（青岛市人民政府令第295号），要求将公共卫生、无障碍、适老养老等公共服务设施建设和改造纳入老旧街区改造内容。

结合老旧小区改造，2023年实施小区道路改造186万平方米，进行内部照明设施改造小区318个，单元门和人行道适老化改造小区280个，新建、改建文化休闲和体育健身场地56万平方米，新增慢行系统（健身步道等）8000米、老年人服务中心4处。

在居家适老化改造方面，为贯彻落实部、省关于居家适老化改造的有关要求及《青岛市人民政府办公厅关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（青政办发〔2023〕13号），对我市老年人家庭实施居家适老化改造，改善老年人居家照护条件，提高老年人居家生活质量，推动居家养老服务提质扩容，结合我市实际，制发了《青岛市民政局关于进一步推进老年人居家适老化改造工作的通知》，对居家适老化改造要求、任务、程序、改造项目推荐清单等进行了明确。

三、关于“社区养老服务设施更新、改造的系统化和协同化”的建议

为满足广大老年人养老服务需求，我市大力发展居家社区养老服务，全面布局居家社区养老服务设施，打造15分钟养老服务圈。

一是规划先行定目标。2019年，市政府确定居家社区养老服务“转型”，加强街道、镇综合养老服务中心和社区、村养老服务站建设。为此，青岛市民政局联合青岛市自然资源和规划局等部门，编制了《青岛市养老服务设施专项规划（2021-2035年）》，分别提交市委常委会议、市政府常务会议研究通过。《青岛市养老服务设施专项规划（2021-2035年）》作为今后一段时间养老服务设施规划和用地的刚性约束，为养老服务设施体系建设奠定了坚实基础。

二是久久为功抓落实。青岛市每年将社区养老服务设施建设列为市办实事项目，2020年建设完成98处城市街道综合养老服务中心，2021年建设完成40处农村镇综合养老服务中心，2022年建设完成213处村（社区）养老服务站，2023年建设完成600处村（社区）养老服务站。今年，市政府又将建设500处村（社区）养老服务站（点）作为市办实事任务。按照15分钟养老服务圈原则，到2024年年底，可实现社区、行政村基本全覆盖。镇（街道）综合养老服务中心设置助餐配餐区、医疗护理区、助洁助浴区、长短期托养区、康复辅具租赁区、康复训练区等六个主要功能，村（社区）养老服务站以助餐功能为主，兼有老年活动等其他功能。鼓励综合养老服务中心和养老服务站嵌入医疗服务、残疾人服务、社会工作等功能。

四、关于“提升社区在适老化改造能力的社会化和专业化”的建议

一是四项机制助力电梯加装。市住房和城乡建设局会同有关部门发布《关于进一步做好既有住宅加装电梯组织实施工作的通知》，推动各区（市）发挥“区—街道—社区—小区—楼宇”五级组织体系作用，建立“四项机制”，通过摸底排查机制，做到每户情况心中有数、心中有底；通过信息互通机制，及时掌握、尽早调解居民矛盾；通过跟踪见证机制，街道、社区参与居民协商表决增强公信力；通过矛盾化解机制，实施以街道牵头、小区为单元的矛盾协商化解，实现和谐加梯。

二是居民共识提升电梯成片加装成效。为进一步做好老旧小区改造范围内统筹推进加装电梯工作，市旧城旧村改造建设指挥部办公室于2024年1月份印发《关于进一步加强城镇老旧小区改造工作的通知》，将既有住宅加装电梯作为关键内容同步推进改造，提前组织意见征集及居民表决相关工作，对居民达成一致意见或表决通过的，结合老旧小区改造一并实施、统一规划、集中采购、连片加装、统一维护；对居民有意愿、具备加装条件，但暂未形成加装共识的，结合改造先期完成管线迁改、底坑施工等工作。

三是党建引领丰富养老助餐模式。在老年人支付能力较弱、不适宜进行市场化运营的农村地区，养老助餐实行“党建引领+集体兜底”模式。充分发挥基层党组织凝聚力强，联系广泛的优势，由基层党组织领办老年助餐机构，将部分集体经济收入用于支持老年助餐服务，为农村老年人助餐需求提供兜底保障。既丰富了农村养老模式，还有效提升了村级党组织的服务能力，成为乡村善治有力抓手。

下一步，市民政局将认真贯彻习近平总书记关于养老服务的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，会同相关部门，合力适老化改造工作，进一步满足老年人养老服务需求。一是加强组织领导。持续发挥好青岛市社会养老服务体系建设联席会议制度作用，统筹推进好适老化改造工作。调整我市老龄委成员，积极发挥老龄工作议事协调职能，推进老龄事业发展。二是细化老旧街区适老化改造标准。结合《青岛市老旧街区改造管理办法》的出台，不断完善结合改造推进适老化建设措施。即将出台的《青岛市老旧街区改造技术导则》，将适老化改造作为重要内容明确标准，结合居民需求推进适老化改造。三是盘活街区可利用资源。结合年度改造计划，充分挖掘街区改造范围内可利用资源，统筹好适老化改造内容。小区内注重涉及老年人出行的道路、照明、加装电梯、无障碍等设施建设，小区周边注重涉及老年人日间照料、助餐食堂、健身活动等场所的建设。四是高质量完成2024年养老服务市办实事建设任务。做好以助餐为主要功能的养老服务站（点）的建设工作，聘请第三方组织对社区（村）养老服务站（点）的选址、建设、验收进行检查评估，确保选址合理、按计划开展建设、如期完工，不断丰富完善15分钟养老服务圈设施。五是促进养老与社区治理相融合。发挥好“区—街道—社区—小区—楼宇”五级组织体系在小区适老化改造中的作用，充分体现居民意志。发挥好党组织在养老助餐等养老服务过程中的引领作用，收集好民情民意，解决好诉求矛盾，不断提高自治水平。

感谢您对民政工作的关心和支持。

青岛市民政局

2024 年5月24日

（此件主动公开）

（联系人：萧中乐, 联系电话：85795582）

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