冷志俊代表：

感谢您对养老服务工作的关注支持。您提出的“关于加大社区助老大食堂扶持补贴的建议”收悉。您提出的关于政府加大资金支持力度、降低服务费用和成本等建议针对性强，对于加强社区助老大食堂健康发展、持续推动我市助餐工作走深走实很有借鉴意义，市民政局将认真研究吸纳，经商市财政局，现答复如下：

一、关于您提出的“政府应加大资金支持力度，对社区助老大食堂全面覆盖”的建议

小饭碗里装着大民生，老年助餐工作是老年人关心的“头等大事”，也是事关千家万户的民生实事。市民政局认真落实国家、省关于积极发展老年助餐服务的部署要求，强化老年助餐服务保基本、兜底线、促普惠的功能，优先、重点满足独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、经济困难等老年人的助餐服务需求，兼顾满足其他老年人多样化、个性化助餐需求，创新打造老年助餐服务体系，形成“暖心暖胃，好吃不贵”老年助餐服务品牌。

（一）强化组织领导力度。聚焦解决老年人“一餐热饭”问题，市政府主要领导多次作出批示，指导制定政策，市政府定期下发督办通知，调度督导全市老年助餐工作进展情况。市人大常委会通过《关于实施爱老助老五项行动的议案》，提出开展老年人助餐服务推广提升行动等爱老助老五项行动，纳入财政重点保障，定期调度督导，将助餐发展目标升格为法律底线要求。市政协多次召开双月协商会议和《倾听与商量》活动，组织政协委员为我市养老服务发展建言献策。市民政局成立养老服务工作领导小组，下设助餐工作专班，制定出台老年助餐“宣讲团”“观察哨”“帮办员”“直通车”等制度，充分发挥市社会养老服务体系建设联席会议制度作用，通过强化政策落实力度，落子助餐设施布局，推动我市老年助餐服务工作快速发展，让更多老年人享受到老年助餐带来的便利。

（二）强化政策支持力度。接续出台《青岛市进一步优化完善居家社区养老服务措施的实施细则》（青民〔2022〕101号）《青岛市老年人助餐服务暂行规定》《青岛市人民政府办公厅关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（青政办发〔2023〕13号）等一系列政策，明确养老助餐服务的服务供给、服务管理、服务流程、补贴政策、监督管理等方面的规范标准。出台我市《关于积极发展老年助餐服务的实施意见》，在助餐设施建设、资金补贴、运营发展、质量监管、农村助餐、助餐企业可持续发展等方面提出更加明确的措施和要求。制定市、区（市）两级老年人助餐服务补贴政策，各区（市）均制定出台1-6元不等的区（市）级助餐补贴政策，对符合条件的老年人到助餐机构就餐的，由市级财政给予助餐补贴和送餐补贴，失能失智老年人和农村老年人还可叠加享受送餐补贴和其他折扣补贴。

（三）完善助餐设施布局。市民政局将织密老年助餐设施网络作为老年助餐服务高质量发展的前提和基础，依托现有养老服务中心、养老服务站以及区(市)设立的助老大食堂，进一步统筹布局助餐服务设施。2023年，市级财政投入407万元，支持建设600处村（社区）养老服务站，不断提升助餐服务的便利性和可及性。2024年，计划建设500处以助餐功能为主的养老服务站，基本实现老年助餐服务城乡基本全覆盖。截至目前，已建设街道（镇）综合养老服务中心142处，以助餐服务功能为主的村（社区）养老服务站813处，建成老年人助餐服务机构1229家，16.9万老年人享受助餐补贴。

二、关于您提出的“降低服务费用和成本”的建议

围绕做好助餐工作，市民政局会同市财政局制定一揽子助餐补贴政策，落实养老服务税费减免和行政事业性收费减免政策，助力助餐机构健康、持续运营。

（一）强化资金补贴力度。加大国有资本对养老助餐服务的支持保障力度，将优质国有资产房屋设施优先用于养老助餐服务, 政府免费为助餐机构提供房屋设施并予以资金补贴，对先前养老助餐机构自行租赁房屋设施的，按照标准予以房屋租赁补贴。落实3-5万元的养老服务站一次性建设补贴政策，每年为助餐机构节省成本3000多万元。对具备助餐服务功能的街道（镇）综合养老服务中心发放最高60万元的一次性建设补贴和每年最高60万元的运营补贴。建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，在中华慈善日上募集百万慈善资金，用于为农村养老送餐服务进行特别补助。2023年，市级财政投入2598万元，引导助餐机构提升服务水平。2024年起，对于我市老年人助餐机构的运营主体按照老年人就餐日均人次数给予每年2万到5万的运营补贴，为助餐机构可持续发展提供了有力支持。

（二）加强资金监管拨付力度。市民政局定期对区（市）助餐补贴资金的发放情况进行调度通报，督促区（市）及时发放补贴，有效减轻助餐机构运营压力,激发参与助餐服务的积极性。2024年1月，联合市财政局下发了《青岛市民政局青岛市财政局关于加强养老助餐补贴资金拨付工作的通知》，民政、财政部门合力，督促各区（市）助餐补贴资金及时拨付到位，确保助餐服务可持续、有前景的良性发展。目前，各区（市）已将2023年助餐补贴按时拨付到位。

（三）加大公益资源参与力度。制定出台《“五社联动”助力养老助餐发展制度》，发挥社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源力量，发展“五社”与财政、国资、人社、发改等部门密切配合，鼓励引导公益性岗位、社会工作者、社区志愿者、农村闲置劳动力等人员参与送餐服务，招录公益性岗位到助餐机构工作，主要为失能失智老年人提供上门送餐服务，目前已招录400余人。通过政府送餐补贴、慈善资金捐助等方式提供资金保障，将养老服务综合责任险保障人员范围扩展到送餐服务人员。

下一步，市民政局将会同市财政局加强政策调研，提高政策标准，持续优化我市老年助餐服务工作，加快设施建设，优化营商环境，提升资金投入的科学性和精准性，引导社会力量参与社区助老食堂运营，以更大力度、更实举措支持养老助餐服务做大做强，不断提升老年人的获得感、幸福感和满意度。 

                                  青岛市民政局

                                 2024年5月24日

（此件主动公开）

（联系人:龙艳, 联系电话：85795582）

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